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2018《商定結論》:賦權農村婦女與女童的新藍圖——聚焦聯合國婦女地位委員會第62屆會議(下)

發布時間:2018-4-9 10:36:11
 

編者按

經過艱苦的談判,2018年聯合國婦女地位委員會《商定結論》于美國東部時間3月23日最終得以通過。委員會強調農村婦女和女童對于可持續發展至關重要,要求把她們的權利和增強婦女與女童權能置于可持續發展的優先地位。如何保障糧食安全,確保農村婦女與女童獲得土地、水、營養、食品、工作,以及免于暴力與貧困是《商定結論》應對的主要問題。《商定結論》被看作是一個強有力的成果文件,對增強農村婦女和女童權能和實現性別平等與可持續發展具有重大意義。

 

  3月12日-23日,聯合國婦女地位委員會第62屆會議在聯合國總部召開。今年會議討論的優先主題是“實現性別平等和賦予農村婦女與女童權能的機遇與挑戰”,審議主題是“婦女參與、獲得媒體、信息和交流技術及媒體、信息和交流技術對提高婦女地位和賦權婦女的影響”。

 

  2010年-2017年婦地會主要成果

 

  原則上講,每年的婦地會都會達成一系列會議成果,其中最主要的就是針對優先主題通過的《商定結論》。2010年-2017年婦地會主要成果文件見下表。

 

  婦地會在過去8年中通過的主要成果可分為三種:一種如2010年和2015年,因恰逢第四次世界婦女大會15周年和20周年紀念活動,大會通過了具有紀念意義的會議宣言,以督促相關各方切實落實承諾;第二種是各國政府經過反復磋商,最終就相關會議優先主題達成一致,通過相應主題的《商定結論》。第三種類型是經過激烈辯論卻未能達成一致,如2012年第56屆婦地會的情況。此結果在一定程度上反映出國際社會對農村婦女問題分歧與爭論的激烈程度。

 

  由于第62屆婦地會的優先主題與第56屆的優先主題相似,因此有學者在本次會議結束前曾預測說,如果達不成成果文件,自己不會感到意外。

 

  2018年婦地會《商定結論》的討論草案與談判焦點

 

  第62屆婦地會執行局于2018年2月2日提出《實現性別平等和賦予農村婦女與女童權能的機遇與挑戰:商定結論》(草案)供各方討論。草案包括16條,可大致概括為5個主要方面的內容。

 

  第一,委員會重申了第四次世界婦女大會《行動綱領》《消除對婦女一切形式歧視公約》等重要國際文書、法律框架對實現性別平等和賦予農村婦女與女童權能的關鍵性作用;強調增強農村婦女和女童權能、保障其人權和性別平等與全面有效地加速實現《北京宣言》和《行動綱領》、將性別平等融入落實2030年可持續發展議程之間相互促進的關系。

 

  第二,委員會指出,金融、糧食、氣候危機,與緩慢或停滯的經濟增長,政治和人道沖突、環境惡化,不可持續的農業、土地使用實踐以及移民和城市化等問題對農村女性生存、生活狀態和福祉的影響;承認女青年、女童、女戶主、原住民女性、感染艾滋病女性、老年女性、殘障女性和女性移民等農村女性面對的多重、交叉性不平等和歧視。

 

  第三,委員會強調消除結構性障礙和歧視性法律政策、性別刻板印象、消極社會規范的緊迫性,因為只有這樣才能使農村女性有能力應對挑戰,抓住改變的機會,過上符合基本生活水準的生活,免于暴力和有害做法以及獲得土地和生產性資產、糧食安全和營養、體面工作、教育和健康的權利,包括性和生殖健康與權利。

 

  第四,委員會敦促各國政府、聯合國系統、國際與區域組織、國內人權組織、婦女組織和各市民社會組織在三個方面采取具體行動:一是加強規范和法律框架,消除歧視農村女性的法律和政策;二是執行增強農村女性權能的經濟和社會政策:三是強化農村女性的集體聲音、領導力和決策能力。

 

  第五,委員會鼓勵男性采取積極行動,全面參與并成為實現性別平等和增強農村女性權能的主體和受益者;呼吁所有政府確保國家計劃、決策和政策的制定、實施、制定預算過程和制度結構都有助于實現性別平等和增強農村女性權能,將性別視角納入所有努力;呼吁聯合國婦女署在實現性別平等與增強農村婦女與女童權能方面繼續發揮核心作用。

 

  在為期兩周的會議中,與會各方進行了艱苦的談判。例如,在會議召開之前,第62屆婦地會非政府論壇就提出了供大會討論的“零草案”建議文件,其中重點強調要重視和積極應對交叉性歧視對農村婦女和女童的影響。再如,生活在農村的女青年則要求將她們的特殊需要納入考慮,她們不僅要生存、生活而且要成為領導人。人權、原住民權利、性與生殖健康與生殖權利、性取向、性教育等性別平等領域的主要問題在農村語境中仍然是爭論重點。女性獲得土地與生產性資產問題凸顯。

 

  2018年婦地會《商定結論》的內容與評價

 

  經過激烈的討論與艱苦的談判,2018年婦女地位委員會《商定結論》于美國東部時間2018年3月23日最終得以通過。該文件由草案中的16條內容增加到52條,在保留前述草案中五方面內容的基礎上,進一步體現出婦女與女童內部的多樣性,細化了不同群體的婦女與女童面臨的不同問題及其差異性需求。

 

  在《商定結論》的最后文本中,委員會強調農村婦女和女童對于可持續發展至關重要,要求把她們的權利和增強婦女與女童權能置于可持續發展的優先地位。如何保障糧食安全,確保農村婦女與女童獲得土地、水、營養、食品、工作,以及免于暴力與貧困是《商定結論》應對的主要問題。該文件提出了如下具體步驟和建議:

 

  第一,采取改革措施消除歧視性法律和規范,以使婦女享有獲得經濟、生產資源的權利,包括土地和自然資源、財產和繼承權;第二,通過縮小中等教育和高等教育中的性別差距等措施來加大各級教育環境的力度;第三,提供優質的社會服務和護理服務,以減少農村婦女和女童承擔的無酬照料和家務勞動中不成比例的份額;第四,確保農村婦女能夠獲得同等價值同等報酬的體面工作,平等參與從家庭到社區論壇的所有決定;第五,通過提供安全飲用水、清潔爐灶、衛生設施等辦法,改善基本農村基礎設施和技術,農村婦女通常最后才獲得這些設施和技術;第六,加強投資,確保糧食安全和營養,提高金融的包容性,是女性農民能夠獲得金融服務的機會;第七,提供全民健康保險,認識到農村地區婦女和女童管理和行使其性健康和生殖健康權利的需要;第八,加快采取行動來結束一切形式的暴力侵害婦女行為,包括童婚和切割女性生殖器等有害做法等。

 

  婦女地位委員會第62屆會議對增強農村婦女和女童權能、實現性別平等與可持續發展具有重大意義。會議就優先主題通過的《商定結論》被稱為一個“強有力”的成果文件,致力于支持那些長期被落在后面的人們,強調賦權農村婦女與女童是一項刻不容緩的任務。但在當前全球形勢下,文件的落實情況仍不容樂觀。

 

來源:中國婦女報 

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